皖文秘〔2012〕101号

方兴等代表：

你们在省十一届人大五次会议期间提出的《关于出台城乡基层文化奖励扶持政策的建议》收悉，经研究，现答复如下：

首先感谢您对城乡基层文化建设的关注和思考。城乡基层文化建设是公共文化服务体系建设的重点和难点，构建覆盖城乡、网络健全、高效便捷的公共文化服务体系，引导城乡基层人民群众参与文化活动、激发文化创造热情，让城乡人民群众特别是基层群众享受文化发展成果，是推动文化大发展大繁荣的着力点和终极目标。党的十七大以来，基层文化建设日益得到重视，投入不断加大，我省城乡基层文化建设呈现快速发展的良好态势。

一、政府主导，加大投入，以奖代补，基层文化建设公共财政保障机制初步建立

城乡基层文化建设是政府主导的公益性文化事业，近年来，各级政府高度重视，公共文化建设重心下移，对基层文化建设加大投入。一是加大重点扶持力度。从2008年至2011年，省财政对全省16个文化重点扶持县每县100万元的资金扶持,累计投入1600万元。二是加大省级农村文化专项资金投入。2006年我省省级财政设立农村文化专项资金，当年投入1000万元，并逐年递增，今年将增加到2700万元。主要用于对县级两馆和乡镇综合文化站设备购置、馆舍维修及文化活动开展、民营文艺团体文化下乡的经费扶持。三是加大文化共享工程投入。“十一五”期间，中央和省财政累计投入我省文化信息资源共享工程资金达1.3117亿元，其中，中央财政投入我省县级支中心建设、村级服务点建设和资源建设8819万元，省财政投入配套资金和工作经费4298万元。四是实施乡镇综合文化站建设工程。1240个站点累计完成投资4.96亿元，其中中央财政投入2.49亿元，其余为省市县财政配套。五是加大公共电子阅览室建设力度。中央和省级财政累计投入2886.2万元，其中中央财政824万元，省级配套投入2062.2万元。六是足额落实免费开放省级配套资金。2011年7月，中央补助我省免费开放经费5655万元，省财政配套补助全省市、县(区)免费开放经费2262万元，加上市、县（区）自身配套补助3133.75万元，合计11050.75万元，已及时拨付全省各市县(区)图书馆、文化馆和乡镇综合文化站。

二、开展等级评定，奖励等级站，力推乡镇综合文化站建、管、用结合

乡镇综合文化站是农村文化建设的主阵地。2007年，国家发改委、文化部共同组织实施乡镇综合文化站建设工程，对乡镇文化站进行大范围新、改、扩建，并强化其书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等综合服务功能。我省共有1240个乡镇综合文化站列入国家项目库，同时，也纳入省民生工程。截至2011年底，1240个乡镇综合文化站全部建成达标。为发挥建成后的文化站的作用，省文化厅认真研究，设计抓手，在全省开展乡镇综合文化站等级评定工作，制定评级标准，评定一、二、三级站。2010年、2011年对列入省民生工程建成投入使用的文化站进行评级，两年共评出等级站508个，其中，一级站94个，二级站184个，三级站230个。省文化厅对等级站授予标牌，并对一级文化站给予资金奖励。等级评定工作推进了乡镇综合文化站建管用结合，有效地发挥了文化站的文化惠民作用，成为各级文化主管部门加强文化站管理的重要抓手和文化站规范内部管理、提升服务水平的契机。

三、开展特色文化社区评选表彰，推动社区文化活动蓬勃开展

为了促进社区文化建设，提高社区居民文明素质和文化活动水准，2010年，省文化厅组织开展了全省十大特色文化社区评选活动，从体现时代精神、文化特色显著、群众广泛参与、艺术水平较高等方面进行综合考量，评出了合肥市蜀山区五里墩街道青阳路社区等10个特色文化社区。采取以奖代补形式，对每个入选社区给予奖励。此外，全省还有一些文化社区和文化广场获国家级表彰。如，合肥市鼓楼街道义仓小区、宿州市埇桥区观李社区等先后获“全国文化先进社区”称号，马鞍山市金家庄区幸福广场被命名为“全国特色广场”。特色文化社区的评选表彰、奖励，有力地推动了我省社区文化建设和社区文化活动的蓬勃开展。

四、加大扶持，推动民营艺术院团健康发展

2006—2008年，连续三年共评选表彰了40多个优秀民营文艺表演团体。深入实施“3311”计划，从2009年到2011年，在全省开展民营院团“百佳剧团”评创活动。对获得优秀和“百佳”的剧团予以3万元的奖励。我省大力扶持民营艺术院团发展的措施和经验被中宣部《宣传工作》和文化部《文化信息》专刊推介。

五、加强管理，出台基层文化相关政策

一是出台关于民营文艺团体的扶持政策。2008年10月出台了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》。提出了一系列扶持、发展民营文艺表演团体的措施和办法。包括：取消对民营文艺表演团体注册资本限额和发放个体演员证的规定；允许成立个人独资、合营的民营文艺表演团体，允许民营文艺表演团体以合资、合作、并购等形式，参与市县国有文艺院团的转企改制；多为民营文艺表演团体参与各级文艺赛事创造机会；在专业技术职务评定中民营团体与国有文艺院团专业技术人员同等对待、同一标准等。二是出台关于乡镇综合文化站管理办法。2010年9月，省文化厅拟定《安徽省乡镇综合文化站管理暂行办法》，经省法制办前置审查，印发全省。在乡镇综合文化站规划建设、职能服务、经费保障、人才队伍等方面进行了规范，对队伍建设、运行管理、活动开展、经费落实等方面提出了明确要求，重在建队伍、打基础，开门办站，促进乡镇综合文化站服务上水平、管理规范化。2011年4月省文化厅、省财政厅联合出台《安徽省乡镇综合文化站管理养护工作的意见》，对文化站设施设备管理养护提出具体要求。

六、加强培训，提升基层文化工作队伍水平

近年来，省文化厅组织开展了多门类基层文化专干的业务培训。以省级培训示范带动市、县基层文化队伍培训工作。一是开展乡镇综合文化站站长培训。2010年3月，组织举办了全省乡镇综合文化站站长培训班。培训对象为2007—2009年已建成的425个乡镇综合文化站的站长。2011年7月再次举办培训班，培训对象为2010年建成的325个乡镇综合文化站的站长。为各地做好乡镇综合文化站管理和服务工作奠定了的人才基础，为市、县乡镇文化站工作队伍培训起到良好的示范作用。二是开展文化信息资源共享工程培训。为了切实保障工程的实施推进和建设质量，我厅组织召开了三次现场会暨培训班。参会参训人员为待建县级支中心所在县文化局局长、图书馆文化馆馆长和网络技术人员。三是开展文化市场综合执法培训。为适应文化市场综合执法新要求，加强队伍建设，切实提高文化市场综合执法能力，省厅加大培训力度，开展了2次执法人员资格认证培训和专业技能培训，举办了行政审批培训班，受训人员600余人次。四是开展全省民营文艺表演团体负责人培训。每年举办全省民营文艺表演团体负责人及业务骨干培训班，安排专家讲授剧目编创、剧团管理、市场营销和有关法律法规等专题。

此外，省文化厅还多次组织了古籍保护、非物质文化遗产保护等多种业务培训。多门类、多批次的基层文化专干培训，极大地提高了文化从业人员的专业技能，使我省基层文化队伍整体素质得到显著提升。

下一步，我们将积极争取党委政府重视和更多的政策支持，加大城乡基层文化建设奖励扶持力度，具体做好以下几个方面工作。

一是继续发挥农村文化专项资金的扶持、激励、导向作用。我省省级农村文化专项资金起步早、涨幅快，较好地扶持了我省县级两馆、乡镇综合文化站设备购置、开展文化下乡活动等。十七届六中全会明确要求中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。省文化厅要求各市尽快落实市级农村文化专项资金，充分发挥在农村文化建设中的奖励、扶持和导向作用。二是用足用好免费开放相关政策，足额拨付配套资金。2011年，文化部、财政部在全国组织实施公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放。确定了2011年地市级图书馆、文化馆财政补助标准为50万元，县级图书馆、文化馆为20万元，乡镇综合文化站为5万。同时，确定了中央地方财政共担的经费保障机制。公共图书馆、文化馆（站）免费开放后，其人员、公用等基本支出由同级财政部门予以保障，开展基本公共文化服务项目所需经费由中央和地方财政共同负担。中央财政对中西部地区的地市级和县级公共图书馆、文化馆以及乡镇文化站，开展基本公共文化服务项目所需经费，按照上述标准负担50%，其余经费由地方财政解决。省级公共图书馆、文化馆免费开放所需经费全部由省级财政负担，督促各地落实共担的配套经费。三是开展各类评先、评级活动，以奖代补，激励先进。开展乡镇综合文化站评估定级工作，加强指导、督查，要求所有乡镇综合文化站建成后必须“开门”，做到有工作计划、有活动安排、有特色活动、有内容预告、有登记台账、有文艺骨干，对等级站予以奖励。鼓励扶持民营艺术院团发展。继续实施“3311”计划，鼓励民营艺术院团提高演出剧目的思想内涵和艺术质量，坚持正确价值观，强化精品意识和品牌意识。开展民营艺术院团编导骨干培训，评选第四批“百佳院团”和民营艺术院团“十大名角”。四是加强基层文化队伍建设。认真贯彻中宣部等6部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，督促各地落实“配齐配好乡镇、村和街道、社区宣传文化工作人员。每个乡镇综合文化站（中心）至少应有1–2个编制，比较大的乡镇可适当增加编制”要求，充实农村文化队伍。加强农村文化队伍业务培训，继续举办全省乡镇综合文化站站长培训班，“十二五”期间，将全省基层文化骨干轮训一遍，整体提升我省农村文化队伍的业务素质和服务水平。五是推进文化志愿服务深入开展。认真贯彻十七届六中全会精神，积极组织开展文化志愿服务活动，在全省以往文化志愿服务的基础上，今年进一步加大工作力度。制定《安徽省文化志愿者管理办法》，发布公告公开招募安徽省文化志愿者，并举行安徽文化志愿者活动启动仪式，同时组织开展一系列丰富多彩的文化志愿活动，以文化志愿者弥补基层文化专业人才的缺乏。

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  二〇一二年七月十七日