皖文秘〔2012〕103号

汪昊代表：

 您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于进一步加强农村文化建设的建议》收悉，经研究，现答复如下。

首先感谢您对农村文化建设的关注和思考。加强农村文化建设是缩小城乡文化发展差距，推进城乡文化一体化发展的内在要求，加强农村文化建设也是推动文化大发展大繁荣的重要工作内容。农村文化的繁荣发展，对于丰富农民精神文化生活，提升农民生活幸福指数，保障农村经济社会和谐发展具有重要意义。

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，我省各级文化行政部门紧紧围绕农村文化阵地建设、队伍建设和活动开展等工作环节，大力推动农村文化基础设施网络建设，不断提升农村文化管理和服务水平，活跃丰富农村居民精神文化生活，取得了一定的工作成效。

一、政府主导，加大投入，农村文化建设公共财政保障机制初步建立

农村文化建设是政府主导的公益性文化事业，近年来，各级政府高度重视，公共文化建设重心下移，对农村文化建设加大投入。一是省级农村文化专项资金累计投入1.08亿元。2006年我省省级财政设立农村文化专项资金，当年投入1000万元，并逐年递增，2007年增加到1500万元，2008年、2009年增加到1900万元，2010年2000万元，2011年2500万元，今年将增加到2700万元。农村文化专项资金主要用于对县级两馆和乡镇综合文化站设备购置、馆舍维修及文化活动开展、民营文艺团体文化下乡的经费扶持。农村文化专项资金的分配不搞“一到切”，不撒“胡椒面”，奖优扶强，较好地发挥了资金的导向作用。二是文化共享工程累计投入1.3亿元。“十一五”期间，中央和省财政累计投入我省文化信息资源共享工程资金达1.3117亿元，其中，中央财政投入我省县级支中心建设、村级服务点建设和资源建设8819万元，省财政投入配套资金和工作经费4298万元。三是乡镇综合文化站建设工程，全省1240个累计完成投资4.96亿元，其中中央财政投入2.49亿元，其余为省市县财政配套投入。四是公共电子阅览室建设中央和省级财政累计投入2886.2万元，其中中央财政824万元，省级配套投入2062.2万元。五是足额落实免费开放省级配套资金。2011年7月，中央补助我省免费开放经费5655万元，省财政配套补助全省市、县(区)免费开放经费2262万元，加上市、县（区）自身配套补助3133.75万元，合计11050.75万元，已及时拨付全省各市县(区)图书馆、文化馆和乡镇综合文化站。

二、乡镇综合文化站建、管、用结合，多措并举，农村文化设施建设提档升级、惠民乐民

乡镇文化站是农村文化建设的主要阵地，由于种种原因，上世纪九十年代中后期我省多数乡镇文化站机构被撤销，人员调离，场地挪作他用，不少文化站名存实亡。新世纪以来特别是党的十七大召开以来，党和国家把文化建设提到了与经济建设、政治建设、社会建设“四位一体”建设的高度，作出了加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系建设的战略部署。恢复并加强乡镇文化站，发挥其在农村文化建设中的核心作用，成为党和国家关于构建覆盖全社会的公共文化服务体系战略部署的一个重要环节。2007年，国家发改委、文化部共同组织实施乡镇综合文化站建设工程，对乡镇文化站进行大范围新建、改扩建，并强化其书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等综合服务功能。在此期间，经省发改委、省文化厅积极申报，我省共有1240个乡镇综合文化站列入国家项目库，同时，也纳入省民生工程。在抓工程建设的同时，同步推进乡镇综合文化站站长培训、等级评定等工作，促进建设、管理、使用相结合，发挥文化站在农村文化建设中的重要作用。

（一）抢抓机遇，加大投入，加强考核，强力推进乡镇综合文化站建设。近年来，省委、省政府高度重视，省财政大力支持，采取一系列重要举措加大乡镇综合文化站建设力度。一是纳入省政府民生工程。2009年，乡镇综合文化站被列入省政府民生工程，进一步推动我省乡镇综合文化站建设进度。省文化厅、省财政厅、省发改委联合制定《安徽省乡镇综合文化站建设实施办法》，并以省民生办名义下发全省执行。二是提高建设标准。根据国家发改委、文化部规定，乡镇综合文化站建设标准中央财政分三类（国贫县、比照西部县、一般县），对每个乡镇综合文化站分别给予20万元、16万元、12万元的建设补助资金。2009年，经省委常委会议决定，我省乡镇综合文化站建设标准提高到每个文化站30万元。在中央补助基础上，缺口部分由省、县（市、区）财政按7：3的比例配套；此外，每站按10万元标准配置内部设施设备，中央和省财政共同补助8.5万元；不足部分由县（市、区）财政配套解决。政府财政的高标准投入为乡镇综合文化站建设提供了强有力的经费保障。截至2011年底，全省1240个乡镇综合文化站全部建成。三是纳入政府目标考核。2009年，省政府将文化建设纳入各市政府目标管理考核，“文化软实力”第一次成为各级政府工作中的“硬指标”，极大地推动了我省文化建设的繁荣与发展。我厅抓住这一契机，制定了《2010年全省文化建设目标管理考评办法》，将乡镇综合文化站建设完工率作为重要考核内容，按照“有目标、可量化、利考核”的原则，从“有、达标、创品牌”三方面对考核指标进行量化，2011年政府文化建设目标考核重点考核城乡文化建设覆盖率，我厅制定了《2011年政府目标管理考核文化建设指标与分值》，对乡镇综合文化站的考核设置了覆盖率和面积达标率两项指标。乡镇综合文化站建设纳入政府目标考核，有效提高了各市、县（市、区）政府在乡镇综合文化站建设中的责任意识，推动了全省乡镇综合文化站建设。

（二）多措并举，建章立制，规范管理，乡镇综合文化站实施免费开放。按照乡镇综合文化站“按时建设成，建成即达标，整合能用好”的总体要求，为促进乡镇综合文化站的功能发挥，我厅采取多项措施，建章立制，规范管理，提升服务。一是出台管理办法，加强制度建设。2010年9月，省文化厅印发《安徽省乡镇综合文化站管理暂行办法》，在乡镇综合文化站规划建设、职能服务、经费保障、人才队伍等方面进行了规范，对队伍建设、运行管理、活动开展、经费落实等方面提出了明确要求，重在建队伍、打基础，开门办站，促进乡镇综合文化站服务上水平、管理规范化。2011年4月省文化厅、省财政厅联合出台《安徽省乡镇综合文化站管理养护工作的意见》，对文化站设施设备管理养护提出具体要求。二是制订服务标准，实行免费开放。公益性文化单位免费开放是文化惠民的重要体现，继2008年全国美术馆、纪念馆免费开放以来，2011年文化部部署实施了全国公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站的免费开放工作。为了更好地做好我省免费开放工作，制定《安徽省公共图书馆、文化馆（站）免费开放实施方案》；召开了全省公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作电视电话会议；制定《安徽省公共图书馆服务标准》、《安徽省文化馆服务标准》、《安徽省乡镇综合文化站服务标准》。服务标准的起草制定，依据国家相关规定，并结合我省两馆一站的具体实际，注重体现政策性、专业性、针对性和可操作性，定性和定量相结合，对全省公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站的免费开放工作发挥了很好的指导作用。为了进一步了解全省免费开放工作实施情况，去年12月，我厅组织开展了全省免费开放工作调研，形成调研报告，全面分析了全省免费开放总体情况、存在问题，为今年深入开展免费开放工作奠定了基础。今年将召开全省两馆一站免费开放工作经验交流会、乡镇综合文化站管理服务推进会。三是设计抓手，开展等级评定。为发挥典型示范作用，以评促建，激发活力，2010年、2011年我厅开展了乡镇综合文化站等级评定工作，对列入省民生工程建成投入使用的文化站进行评级，两年共评出等级站508个，其中，一级站94个，二级站184个，三级站230个。省文化厅对等级站授予标牌，并对一级文化站给予资金奖励。等级评定工作推进了乡镇综合文化站建管用结合，有效地发挥了文化站的文化惠民作用，成为各级文化主管部门加强文化站管理的重要抓手和文化站规范内部管理、提升服务水平的契机。四是开展站长培训，提升队伍素质。为了提高乡镇综合文化站站长的业务素质和管理水平，实现乡镇综合文化站“按时建设成，建成即达标，整合能用好”的目标，使建成后的乡镇综合文化站组织管理规范、运行服务有效，真正发挥基层文化阵地的作用，2010年3月，组织举办了全省乡镇综合文化站站长培训班。培训对象为2007—2009年已建成的425个乡镇综合文化站的站长。2011年7月再次举办了全省乡镇综合文化站站长培训班。培训对象为我省2010年建成的325个乡镇综合文化站的站长。这两次培训是近一个时期以来最大规模的一次培训。培训课程设置兼顾理论和实践，指导性、针对性较强，为各地做好乡镇综合文化站管理和服务工作奠定了的人才基础，为市、县乡镇文化站工作队伍培训起到良好的示范作用。培训达到了预期的效果。

三、以文化信息资源共享工程为依托，村村通，全覆盖，广惠民，农村文化建设现代化水平大幅提升

文化信息资源共享工程是文化部实施的又一重点文化惠民工程，依托各级公共图书馆建立省级分中心，市、县支中心，形成骨干网络，依托乡镇综合文化站、村级文化活动室（村部）等文化单位建立基层服务点，构成遍及全省的数字化文化服务网络。将优秀的文化资源进行数字化加工整合，通过省、市（县）、乡镇、村服务服务网络，传播优秀数字文化资源，实现共建共享。该工程对于提高农村文化建设的现代化水平，消除城乡数字鸿沟，拓宽农民群众享受精神文化生活的途径，弥补公共文化服务产品不足等具有重要意义。我省文化信息资源共享工程紧紧抓住网络建设、资源建设和服务管理三个重点，创新思路，取得了丰硕成果。

（一）创新思路实现基层服务点村村通、全覆盖。乡镇和村级文化共享工程基层服务点建设，面广点散，是文化共享工程网络建设的难点。2007年以来，我省创新工作思路，迅速实现了基层服务点村村通、全覆盖。一是村级服务点建设。村级服务点建设，存在阵地和技术人员缺乏的局限，文化部门单独建设难度大，经过多方考察和论证，我省决定采取整合资源，共建共享的方式建设村级服务点。2007年11月，省委组织部、省文化厅、省财政厅联合下文，将文化共享工程与省党员远程教育两项工程实现资源共建，实行“一站（点）两牌”，所有远程教育终端站点，同时作为文化信息资源共享工程的基层服务点。在党员干部现代远程教育“先锋在线”播出平台中，开设文化信息资源共享工程专栏，播出文化信息资源共享工程节目。目前，该平台共设置“影视剧场、名家讲坛、安徽戏曲、黄梅戏、舞台艺术、农村天地、科普园地、普法知识”等八个文化共享工程栏目，丰富的农业科技资源成为农民致富的好帮手，优秀的地方戏曲、精美的舞台艺术和生动的影视剧丰富了农民群众的精神文化生活，各类知识讲座、普法教育对提高农民群众的文化素质、促进乡风文明发挥了重要作用。二是乡镇服务点建设。对于乡镇服务点，我们采取与乡镇综合文化站统筹建设，所有新建乡镇综合文化站内均开通文化共享工程，每站设置文化信息资源共享室。制定下发《安徽省文化信息资源共享工程乡镇基层服务点配置标准》，在每站10万元内部设施设备配置经费中安排3万元，专门用于采购文化共享工程设备，指导乡镇综合文化站文化信息资源共享工程服务点建设，有效地提高了农村文化服务装备的现代化水平。通过整合共建，2008年我省文化共享工程实现村村通，全覆盖。2009年，利用中央财政村级点完善经费和省财政配套经费共7063万元，为17658个村级基层服务点配置投影仪、幕布和音箱等设备，使村级服务点得到全面升级。文化部在2008年、2009年、2010年、2011年文化共享工程督导通报中，连续对我省文化共享工程在领导重视、网络建设、资金投入、资源建设、活动开展、合作共建等方面给予充分肯定和点名表扬。

（二）服务农民服务基层作用彰显。各地利用文化共享工程资源和设备有针对性地开展各类文化服务活动，使广大农民真正受益。如青阳县支中心充分调研市场对劳动力的需求，让农民通过培训就能上岗，先后与县农委开展“农村劳动力转移”家政服务培训；与县总工会举办了“帮扶困难职工”就业培训班；与县职教中心举办“医疗器械针灸制造”培训班等，结合共享工程丰富的资源并聘请有理论知识和实践经验的老师进行授课，使广大农民真正学到了技术，为进城务工打下了良好的职业技能基础。繁昌县级支中心利用文化共享工程网络资源、县级数字图书馆推广计划数字资源及自购资源，根据本地农民进城务工的职业需求，精心筛选组织资源，通过开展周末电影晚会、企业电影专场、进村（社区）电影专场等多种形式播放各类应用技术培训，其中如保安员工作常识、导购员工作技巧、木工基础操作技能、竹编技术、钳工技能、盆景制作、管道工基本职业技能、电焊工基本职业技能、室内装修实用技术、烹饪技巧等针对性和实用性的专项技术视频讲座。近年来，繁昌县已组织各类专业技术视频培训22期。与农民密切相关的形式多样的文化服务为全省各地进一步发挥文化共享工程作用起到了良好的示范作用。

四、以大型示范性导向性文化活动为抓手，树品牌，常下乡，农村文化活动精彩纷呈

（一）中国农民歌会成为展示农民风采的国家级文化品牌。中国农民歌会是我省文化创新的重要成果，是一个立足安徽、面向全国，专门为8亿农民打造的文化品牌。中国农民歌会历经四载，年年有新意，成为展示新时代中国农民风采的国家级文化品牌。2008年首创，连续举办四届。中国农民歌会坚持“唱农民、唱农村，农民唱、大家唱”；坚持“全国性、创新性、参与性、系列性”；坚持“创新歌、唱新歌、留新歌、传新歌”；坚持“农味、民生、丰收、喜乐”的理念和特色，成为中国农民歌手展示才艺的大舞台、中国民间艺术交流融合的大平台、中国农村改革发展成就的大展台，成为落户安徽、面向全国具有导向性、示范性、代表性的公共文化服务名牌。2010年，荣获社会文化政府奖——文化部第15届群星奖（项目奖），成为具有导向性、示范性、代表性的公共文化服务名牌。中国农民歌会品牌的成功打造，得到文化部和省委省政府领导的充分肯定。2010年11月19日，文化部在云南省昆明市召开全国村级文化建设工作座谈会以及全国基层文化队伍培训工作会议，省文化厅杨果厅长在会上专门介绍了中国农民歌会成功创办经验，受到与会领导和代表的高度评价。

（二）“百团千场万人”文化下乡下基层活动惠民乐民。这是我省近年来形成的一项文化惠民活动，以国有艺术表演团体为主要力量，以民营艺术表演团体为重要补充，组织歌舞、地方戏、相声、小品等群众喜闻乐见的优秀节目，深入乡镇、社区、厂矿企业和部队驻地等基层单位开展文艺演出，积极营造健康、文明、欢乐、和谐的文化氛围。去年12月24日，举办了“百团千场万人”2012年首场演出，为合肥一建设工地送去了“情暖农民工”专场演出，受到农民工朋友的欢迎。据不完全统计，今年元旦春节期间，全省各地共组织“百团千场万人”文化下乡演出1320余场，惠及群众700余万人次。

五、加大工作力度，进一步推动我省农村文化建设

您在建议中提到的农村群众文化存在的问题是客观的。我省农村文化底子薄、欠账多，尤其是皖北地区农村文化阵地的服务质量和运行保障水平还相对较低，农村文化建设任重道远。下一步，我们将认真贯彻落实十七届六中全会精神，加快城乡文化一体化发展进程，坚持公共文化服务四性原则，以城带乡，进一步推进我省农村文化建设。2012年，我省农村文化建设将重点做好以下几项工作。

（一）组织实施省两项民生工程。2012年我厅乡镇综合文化站建设和公共文化服务信息化工程列入省民生工程。按照省民生工程实施办法，继续推进列入2012年度省民生工程的65个乡镇综合文化站建设，推进作为公共文化信息化建设工程重要内容的公共电子阅览室建设，建设667个乡镇公共电子阅览室。围绕建、管、用“三个环节”，努力提高使用率、知晓率、满意率。

（二）实施免费开放，提升服务能力。根据文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》要求，落实乡镇综合文化站每年5万元的运行保障经费。对照《安徽省乡镇综合文化站服务标准》，规范乡镇综合文化站的管理与服务，加强绩效考核。结合乡镇综合文化站等级评定，加强指导、督查，要求所有乡镇综合文化站建成后必须“开门”，做到有工作计划、有活动安排、有特色品牌、有内容预告、有登记台账、有文艺骨干，奖优罚劣，充分发挥乡镇综合文化站的在农村文化建设中的核心作用。

（三）加强农村文化队伍建设。文化队伍是加强农村文化建设的关键因素。当前我省文化队伍数量不足、人员老化、知识结构不适应工作要求等情况突出，亟待解决。我们将认真贯彻中宣部等6部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，要求各地落实“配齐配好乡镇、村和街道、社区宣传文化工作人员。每个乡镇综合文化站（中心）至少应有1–2个编制，比较大的乡镇可适当增加编制”要求，充实农村文化队伍。加强农村文化队伍业务培训，继续举办全省乡镇综合文化站站长培训班，“十二五”期间，将全省基层文化骨干轮训一遍，整体提升我省农村文化队伍的业务素质和服务水平。

（四）扶持农村特色文化，培育农村文化品牌。依托各类农村文化阵地，挖掘、传承、创新民间特色文化，扶持各地特色文化，开展多种类型的文化活动，吸引群众参与。继续举办“三下乡”、“百团千场万人”文化下基层活动，举办中国农民歌会，发挥品牌文化活动影响力和带动力，引导社会各界关心支持农村文化和农民群体。

下一步，在省委、省政府的高度重视下，随着我省经济社会的加快发展，我们将进一步加大工作力度，加快推进我省农村文化建设，充分发挥农村文化阵地的作用，更好地保障农民群众的基本文化权益。

欢迎您继续给我们提出好的建议。

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     二〇一二年七月十七日