程宏委员：

您提出的关于加强皖南古村落保护的提案，现答复如下：

非常感谢您对我省文化遗产事业的关心、支持，您的提案内容丰富，思路清晰，见解深刻，对我们今后的工作很有参考价值，我们将在工作中认真研究采纳。

我省皖南地区保存比较完好的古村落有100多座、古民居8000多处。皖南古建筑、古民居中属于全国重点文物保护单位的有35处，省级文物保护单位有212处，市县级文物保护单位千余处，以及大量能反映地方历史文化特色的非遗项目。我省一直高度重视皖南古村落的保护和利用工作，1997年，省人大常委会颁布了《安徽省皖南古民居保护条例》，依法加强保护。长期以来，在各级党委政府的领导下，文化文物部门主动作为，相关部门大力支持，全社会积极参与，皖南古村落保护利用工作取得明显成效。

在新的历史时期，我们将认真总结经验，结合您的建议，加大工作力度，积极采取措施，着力在以下几个方面促进古村落古民居的保护利用。

一、积极争取支持，纳入国家样板工程

2012年，经我厅争取，徽州区呈坎村和泾县黄田村古建筑群维修保护工程被国家文物局确定为古民居类文物维修保护样板工程，将通过对这两个村古民居的重点维修保护，探索全国古民居保护利用模式，建立一套科学严谨的南方片古民居维修标准，在全国起样板示范引领作用。国家文物局已委托北京国文琰文物保护发展有限公司承担该项工作，1月份，北京国文琰文物保护发展有限公司总经理调研泾县黄田村和黄山市徽州区呈坎村古建筑群，研究确定今年需要重点维修保护的古民居项目。目前，已编制完成两个古村落共17处古民居维修保护设计方案并上报国家文物局待批，根据国家文物局部署，拟于6月份启动古民居的维修保护工程。下一步，我厅争取将更多的古村落古民居纳入国家文物保护重点工程。

二、继续推进百村千幢古民居保护利用工程

2009年，黄山市委、市政府做出实施“百村千幢”古民居保护利用工程的重大决策，计划投入60亿元，用五年时间分二期，对101个古村落和1065幢古民居进行保护利用，充分挖掘古村落、古民居文化内涵，加快资源优势向产业优势转化，打造文化产业特色品牌，努力提升城市品位，实现可持续发展。在省委、省政府的高度重视和相关部门的大力支持下，“百村千幢”工程扎实推进。截至2012年，共投入资金42.16亿元，实施了83个古村落和1060幢古民居的保护工作，认租、认领、认购古民居284幢，打造了事业类、产业类、综合类等一批新型业态19类560处。下一步，黄山市将继续扎实推进此项工程。

三、积极探索古民居保护利用新途径

以申报文物保护单位、世界文化遗产和配合审查历史文化名城、历史文化名镇、名村、名街等为契机，不断提升管理和服务水平，促进保护、利用等各项工作的开展，以此提升皖南古村落的旅游价值及知名度，促进我省区域经济社会的发展。

我厅先后争取国家文物保护、红色旅游、名城保护等资金，有效地保护和抢救了一大批文化遗产，许多维修后的文物成为当地的文化新景观。在保护好文物本体的同时，注重加强对周边环境的整治以及客流疏导、安全卫生等设施建设，切实加强了文保单位周边环境的整治，减轻因游客量的增长及客流时间分布不均匀等原因造成的景区超载、旅游污染的现象。目前，我们在总结以西递、宏村等文物旅游的基础上，正在积极探索以古民居为代表的物质文化遗产和各种非物质文化遗产综合保护、立体的活态利用方式，大力促进文化旅游及相关产业的发展。

四、不断加大对古村落古民居的投入

2006—2012年，我省争取国家重点文物保护专项补助经费近2亿元，专项用于全国重点文物保护单位、博物馆和文物库房的维修、安全、消防等工程及文物征集等。一直以来，省财政高度重视皖南古民居古建筑的保护工作，加大对古民居集聚地黄山市文物保护的支持力度，每年安排5000万元专项用于支持黄山市服务业发展，2012年安排黄山市文物经费1555万元，从战略性新兴产业中安排黄山市旅游开发、文化生态保护等项目资金2088万元，有效支持了黄山市古民居的保护工作。

黄山市充分发挥市场机制作用，加大招商引资力度，鼓励各种市场资源积极参与“百村千幢”工程实施。完成的投资中70%为社会资金，主要用于古村落规划编制、环境整治、基础设施建设、古民居修缮、业态打造等，政府引导、市场运作、社会参与的机制已形成。

五、加大人员培训和技术支持

我厅已举办了两期文物保护工程培训班，共有200多人参加了培训。今年，国家文物局将在黄山市举办相关工程人员培训班，对文物保护工程人员进行集中培训，进一步提升文物保护工程从业人员的业务素质。4月初，国家文物局在黄山市举办了2013年度全国文物行政执法（安徽片区）培训班，对全省文物工作者进行专题培训，切实提高文物执法水平。同时，还将通过世界文化遗产西递、宏村的保护管理及遗产监测来带动全省古民居的科学保护和有效管理。下一步，省文物局将成立安徽省文化遗产保护专家委员会，负责全省文物保护工程的咨询和监督，给古民居的维修保护提供长期的技术和智力支持。

黄山市在“百村千幢”工程实施过程中，成立了工程专家项目库，邀请中国科技大学、清华大学、东南大学、同济大学、安徽大学、合肥工业大学、安徽建工学院等院校作为工程项目的技术咨询单位，开展了项目支撑、技术攻关、产学研合作和科技运作等一系列活动，注重新型科技手段的注入，采用防火、防盗、防漏、防潮、防虫、防雷、防腐、防裂等新技术，为工程实施提供了技术保障。

六、精心打造精品旅游路线

文化遗产保护工作越来越多地得到当地政府的重视，各地纷纷利用文化遗产，打造精品旅游路线。我厅将围绕皖南国际旅游文化示范区规划，以积极实施皖南古民居保护工程、徽州文化生态保护实验区建、重要景区非遗项目展示等重点项目为抓手，继续争取更多的经费，督促、指导地方加大投入，并动员社会各界大力支持，多渠道筹集经费来进一步提升文物保护单位的保护、管理和利用工作。加强宣传，将当地文化、文物资源以通俗易懂、群众喜闻乐见的形式推介给广大群众，打造地方品牌。

七、指导编制古村落保护规划

坚持规划引领，积极督促地方编制文物保护单位的保护规划，要求国保及重要的省保单位编制保护规划。去年，争取到国家文物局专项经费1390万元，用于11处国保单位保护规划的编制。省文物局每年还安排部分资金，用于省保单位规划的编制，并将文物保护规划衔接配套到文化、旅游产业发展规划，纳入经济社会发展总体规划，通过项目带动，努力实现古村落古民居的保护利用。

我省目前已编制完成黄田村古建筑群、江村古建筑群及许村建筑群等国保单位的保护规划，上报了西递、宏村古建筑群保护规划立项报告，下一步，我们将根据保护规划来分期分批实施文物本体的保护和周边环境整治项目，确保古村落的完整性和原真性。

八、指导出台古民居保护利用文件

我厅积极指导支持黄山市制定下发黄山市古村落保护利用、古民居认领保护利用、古民居迁移保护利用、古民居抢修保护利用、古民居原地保护利用土地转让和调整办理程序暂行规定、集体土地房屋登记办法和“百村千幢”保护利用工程资金补助暂行办法等规范性文件。突破了古村落、古民居保护利用方面的涉法瓶颈，明确了各级政府及部门抢修保护利用的职责、程序、法律责任，鼓励社会资金参与，鼓励社会组织和个人认领古民居。

欢迎您继续对我们的工作提出批评、意见和建议。

办复类别： B类

联系单位：省文物局

联系电话：0551－62823709

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     2013年4月18日