皖文办函〔2013〕251号

省依法治省办：

贵办《关于开展法治安徽建设相关专题调研的通知》(皖法治办函〔2013〕3号)下发后，我厅高度重视，组织专门人员，对《法治安徽建设纲要(2011-2015年)》(以下简称《纲要》)和《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)的贯彻落实情况，进行认真的总结梳理，并在全省文化系统部署开展题为《基层文化法制建设和法治文化建设情况》的专题调研活动。现将主要情况报告如下：

一、关于《纲要》和《规划》的贯彻落实情况

我厅以《纲要》和《规划》为指导，充分发挥职能作用，扎实开展宣传教育，加快推进依法行政，法治建设和普法工作取得了较大成效，为推动安徽文化大发展大繁荣、加快建设充满活力的文化强省，提供了有力的法制保障。

一是以厅党组文件的形式印发厅内任务分解方案。对《纲要》涉及我厅的6大项、24小项工作任务，逐项分解细化，明确实施主体，理清工作内容，突出时间节点，强化责任落实；按照“守土有责、权责一致”、“谁执法谁普法”、“谁主管谁治理”的原则，明晰相关单位法制宣传教育和法治建设任务，界定相应工作职责，初步建立了各业务处室局齐抓共管、共同推进的工作局面。印发《全省文化系统“六五”普法方案》和2011、2012、2013各个年度的《普法依法治理工作要点》、《依法行政工作要点》，部署、指导和推动各市文化主管部门及厅直单位的普法、依法治理和依法行政工作。

二是领导干部带头学法示范引领。按照《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》要求，通过党组中心组集体学习等形式，认真组织领导干部学习宪法，进一步增强宪法意识，维护宪法权威；加强《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》等党内法规的学习，扎实开展厅直系统干部选拔任用监督工作政策法规集中教育活动，确保党风廉政制度和干部任用制度的严格执行；聘请文化部专家、省直有关部门领导来厅授课，强化以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实做到依法决策、依法行政、依法管理。

三是强化文化执法人员队伍建设。注重加强执法资格认证培训，打造业务精通、纪律严明、作风过硬的文化执法队伍；坚持将法律知识纳入公务员通用能力培训范畴，切实增强机关广大公务员的法律意识、规则意识、法治观念；印发《全省文化市场执法队伍培训五年规划》，编写《文化市场执法实务》等教材，部署并推动全省执法队伍开展大学习、大培训、大练兵、大比武活动；选调多批次的县级文物行政管理部门负责人参加国家文物局等上级业务部门的法制培训，全面系统地学习文物执法业务；组织参加有关考试、测试和竞赛，组织全厅公务员参加依法行政通用能力考试和宪法知识测试；开展全省文物保护法律法规知识竞赛；牵头组织全省文化市场综合执法技能大赛，以系列活动带动干部职工法律知识的学习和法律水平的提高；建立、实施干部任前勤政、廉政法律知识考试、考核制度。

四是全力开展文化法制宣传活动。充分利用“世界知识产权日”、“国际博物馆日”、“文化遗产日”和文化专项法规、规章颁布实施纪念日等时机，开展丰富多彩、形式多样的外部法制宣传活动，努力营造学法守法用法的浓厚氛围。同时，大力拓展法制教育与群众文化生活相结合的深度与广度，通过公共文化服务设施网络和各类文化活动开展多种形式的宣传活动，着力推进法制文艺创作，鼓励、支持、引导群众性法制文化活动，创新法治文化形式，切实增强法制宣传教育效果。

五是探索建立加强文化法制工作的有效机制。加强组织领导，成立由主要负责人任组长的依法治理和法制宣传教育工作领导小组，定期召开会议，研究部署工作，把加强文化法治建设、全面推进依法行政摆在重要位置，提上重要议事日程。推进依法行政，规范执法行为，部署相关执法评查和竞赛活动；部署开展保护知识产权专项行动和动漫市场专项整治等执法活动，有效遏制了文化市场违法行为；认真落实省委省政府行政审批制度改革的各项要求，扎实做好行政职权清理工作，对行政许可权、行政处罚权、行政确认权和其他权力进行梳理、汇总，编制职权目录，绘制流程图，依法公示、公布，作到公开、便民。加强法制监督，促进法治化管理。充分发挥内部法制机构的组织协调和督促指导作用，努力提高新形势下内部法制监督工作能力和水平，努力当好厅机关和系统内依法行政工作的参谋、助手和顾问；健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。坚持编制、人事、党务、重大奖惩、重要项目、资金安排及其他重大事项经厅党组会议、厅长办公会、厅专题会议讨论研究，会后编印纪要；坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策前广泛听取、充分吸收各方面意见；指导厅直各单位逐步建立健全各项管理制度，认真执行重大决策前的法律咨询和审核制度，建立法制学习园地，开展经常性的法律学习培训活动，重点学习劳动用工、合同法律、财会税收等方面的制度。

六是加快推进非物质文化遗产保护的立法进程。为使《安徽省非物质文化遗产保护条例》(草案)更科学、更有操作性，几年来，先后赴西藏、青海、广东、广西、湖北等省、(区)开展立法调研，充分吸取借鉴各地成功经验；并结合我省实际，反复研究，数易其稿。今年，该条例被正式列为省人大常委会预备审议类项目。从年初有省人大法工委、省人大教科工委、省政府法制办、安徽大学等各方面参加的草案论证会算起，较大规模的修改论证会有10余次。日前，经我厅厅长办公会审议通过，条例草案已正式上报省政府。

二、关于法治安徽建设进程中的主要问题与对策

一是对文化法治建设重要性的认识还有待于进一步提高。我国几千年的“人治”传统和人们遵循惯例的思维定式，注定法律意识的养成、法治观念的增强、法治思维的拓展需要一个漫长的进程。该进程的长期性和法制业务的复杂性直接制约着法治建设的成效与步伐。一方面，人们会倾向于选择将更多的注意力投在易操作、易出成绩的“短、平、快”项目，而忽视和冷落法制工作；另一方面，少数人会因规则不顺手而不遵守，因方式不习惯而搞变通，因程序不利己而求例外，总之爱将法律规定放在一边，没有依法办事的习惯。如在全省文物管理实践中，就出现多起借口发展经济而阻挠文物执法的具体案例，违法者不是一般百姓、而是相当级别的政府及政府领导。两种现象皆缘于对法、对法制工作、对整个法治建设的地位和作用认识不足，对中央和省关于新时期法治建设的诸多重要部署把握不够，对广大人民群众呼吁与期盼的、也是法治核心精神的公平和正义关注度不高。

这就要求我们顺应形势、与时代同步，围绕中心、紧扣法治建设主题，扎实有效地开展工作，让法治成为新时期的一种思维方式、工作方式和生活方式，法治中国的美好愿景也才能实现

二是文化法制队伍建设亟需进一步加强。以省文化厅为例，虽在前些年的政府机构改革中，顺应法治安徽建设要求，在办公室下挂了“政策法规处”，但多次申报仍未能从编办争取到编制，并无专职法制工作人员。面对省政府法制办(立法、依法行政、培训研究)、省司法厅(普法、依法治理)、省监督厅(执法监督)、省委常委办(党内法规工作)、省人大法工委、文化部政法司等多个上级对口部门的多重任务安排和工作要求，只有1名分管文秘等事项的同志兼职应对；受制于精力和时间，很多工作无从开展，许多业务难以兼顾。放眼全省文化系统，设立专门法制工作机构的也仅有三、五家，已大大滞后于当前繁重的文化法制工作形势。

希望人事编制部门对法制机构和人员适当关注、倾斜，尽量配齐、配优；也要求法制工作者以高度的专业忠诚，种好地、守好摊，突出重点、统筹协调、合理安排。

三是法制工作体制机制、方法方式尚需优化与改进。法制工作、法治建设的基本内容是权利、义务，表现形式是规则、制度，两者间的连接点是法律规范。围绕法律规范开展研究、学习，并以其理论和精神来指导构建法治工作机制、体制，创新普法、立法、执法的工作方式、方法，是保证法治工作方向不跑偏、法制活动开展出成效的重要条件。在行政决策中要强调规则至上，在行政管理中要保证行为规范，在法宣教育中要弘扬公平正义；在制度执行中，尤其要建立长效机制，确保领导干部学法、干部任用前考法、公务员切实守法和谁执法谁普法等制度不折不扣地贯彻、实施。

在机制体制上最关键的是要有制度保障、活动支撑和领导重视；在改进和创新上需注重策划、搞好结合、丰富形式、增强效果。

专此报告。

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2013年6月16日