皖文办函〔2012〕24号

纲要(征求意见稿)》《全国文化系统法制宣传教育第六个五年规划(省依法治省领导小组办公室：

2011年是“六五”普法和“十二五”开局之年。一年来，在省委省政府的坚强领导下，我厅按照贵办的要求，深入贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会及胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，充分发挥职能作用，扎实开展普法教育，加快推进依法行政，法治建设工作取得了长足进步，为推动安徽文化大发展大繁荣、加快建设充满活力的文化强省，提供了有力的法制保障。现将主要情况函报如下。

一、深入开展法制宣传教育，积极服务文化文物事业发展

(一)坚持领导干部带头学法制度。按照《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》要求，通过党组中心组集体学习等形式，认真组织领导干部学习宪法，掌握宪法基本知识和基本精神，进一步增强宪法意识，树立和维护宪法权威；认真组织学习了胡锦涛总书记在十七届中纪委六次全会上的重要讲话，切实加强《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规的学习，扎实开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，确保党风廉政制度的贯彻执行；组织学习了《侵权责任法》、《行政许可法》、《国防动员法》、《物权法》、《环保法》、《公务员法》等法律；重点学习《非物质文化遗产法》、《文物保护法》、《营业性演出管理条例》、《网络游戏管理暂行办法》、《文物认定管理暂行办法》、《政府信息公开条例》等与文化工作密切相关的法律法规规章。聘请安大陈宏光教授等法学专家来厅授课，厅领导带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实做到依法决策、依法行政、依法管理，善于运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题，为全省文化事业发展服务。

(二)强化机关公务员的法制教育培训。为加强队伍建设，打造业务精通、纪律严明、作风过硬的文化执法队伍，全省上下大力开展业务培训，并将法律知识纳入公务员通用能力培训范畴，切实增强机关广大公务员的法律意识、规则意识、法制观念。按照专业化、规范化、信息化的要求，实施系列培训。通过执法人员初任培训、资格认证培训、以会代训、专题培训等方式，培训执法和管理人员；编写《文化市场管理法律法规文件选编》、《文化市场执法实务》等教材读物；印发《全省文化市场执法队伍培训五年规划》，部署推动全省执法队伍开展大学习、大培训、大练兵、大比武。组织参加了全省公务员依法行政通用能力考试；建立、实施干部任前勤政、廉政法律知识考试考核制度。在历次业务培训和日常执法实践中，我们始终将法治观念的培育和法律思维的培养作为重点内容，着力增强法治意识、拓展法律思维，转换工作视角。通过教育培训，各级领导和文化执法人员的社会主义法治理念进一步增强，行政行为更加规范。

(三)积极开展法制宣传活动。印发全省文化系统“六五”普法方案和省文化厅2011年普法依法治理工作要点，对各市文化主管部门和厅直单位的普法和依法治理工作作出安排；认真对《安徽省2011—2015依法行政和法治政府建设规划纲要》(征求意见稿)、《“十二五”期间法治安徽建设征求意见稿)》提出修改意见；积极参加安徽省暨合肥市“12.4”大型广场法治宣传活动。充分利用“世界知识产权日”、“国际博物馆日”、“文化遗产日”、和文化专项法规、规章颁布实施纪念日等时机，结合“全国文化信息资源共享工程”、“文化下乡”、文化对口支援、乡镇综合文化站建设等经常性工作，开展丰富多彩、形式多样的文化法制宣传活动，努力营造学法守法用法的浓厚氛围，落实依法治理和法制宣传教育的各项工作任务。大力拓展法制教育与群众文化生活相结合的深度与广度，着力推进法制文艺创作，鼓励、支持、引导群众性法制文化活动。文化遗产保护宣传精彩纷呈，第六个文化遗产日活动丰富，吸引了成千上万的社会公众走近并了解自己身边的文化遗产，传承和保护自己身边的文化遗产。针对文化体制改革中出现的热点、难点问题，有针对性地开展《劳动合同法》等专项法制宣传教育活动，引导改制单位广大职工依法表达利益诉求，依法维护自身权益，最大程度化解矛盾。

二、扎实推进依法治理，不断提高法治化管理水平

(一)加强组织领导，提供坚强保障。我厅高度重视普法和依法治理工作，把加强文化法治建设、全面推进依法行政摆在重要位置，提上重要议事日程，成立了由主要负责人任组长的依法治理和法制宣传教育工作领导小组，并根据人员变动适时调整；定期召开专题会议或与依法治理及法制宣传教育工作相关的经验交流会、现场会、理论研讨会和工作布置会，研究部署工作。

配备专职法制工作人员，提供普法和依法治理必备的办公条件、书籍资料，法制工作机构和人员得到加强。足额保障法治建设工作经费。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案》，全省市县文化市场综合执法机构均为全额拨款事业单位，并高配半级，做到了机构、编制、人员、经费四到位。

(二) 全面推进依法行政。积极做好《安徽省非物质文化遗产保护条例》等起草与修订工作。深入学习宣传行政法律制度和依法行政基础理论；认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》。在有法可依的基础上，强化执法工作，实现规范有序。一是抓改革，激活体制机制。主动作为，攻坚克难，加速推进，从体制上为依法行政创造条件；同时，认真履行对基层的指导服务职能，大力加强制度建设，逐步建立、完善规范执法行为的相关机制。会同省编办起草《全省文化市场综合执法改革总体方案》，印发《关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案》，为改革的深入实施提供政策支撑。快速推进机构组建，指导督促全省市、县做到“两个完成”，即市县文化、广电、新闻出版行政主管部门相应合并为一个文化执法主体，全部出台文化市场综合执法改革实施方案或机构组建批复，减少了文化市场执法主体数量，理顺了监管体制，整合了部门资源，提高了执法效率。强化制度建设，印发《全省文化市场综合执法考评办法》、《关于加强文化市场综合执法制度建设的意见》。二是抓创新，健全方法手段。在全省文化行政管理部门推广应用全国文化市场综合执法办公系统，通过技术手段实现审批部门和执法机构的信息沟通与共享。强化对文化、广电、新闻出版、文物等4大类13小类经营单位的日常管理，实时掌握经营单位处罚信息；通过执法文书智能输出、办案流程网上审批等手段，统一文书填写，强化执法监督，促进规范执法、阳光操作。建立起中央、省、市、县（区）四级互联互通的网络文化市场计算机监管平台，厅文化市场局和全省16个市级监管平台实现了互联互通，对全省5500余家网吧实施即时监管，通过“以网管网”，实现以人工现场监管为主，向现场监管与远程监控相结合转变，有效提高了监管时效。三是抓监督，确保执法规范。辩证处理简政放权与执法空间向基层延伸的关系，坚持管理重心下移、执法权限下放，把更多的精力放在宏观指导和规范监督上。严格执行行政执法人员资格制度。按规定对文物、文化市场类执法人员开展培训和资格认证，杜绝不具备执法资格的人员参与执法。组织开展了全省文化市场行政执法的考评工作和全省文化市场行政处罚案卷评查工作，确保文化行政执法主体适格、权责统一，内容准确、程序合法，过程公开、结果公正，规范合理、效果公平。年内全省计出动文化执法人员26万人次，检查各类文化经营单位25.4万余家次，查处违规经营场所6300余家次，有效封堵各类违法网络文化信息360余万条。

(三) 切实做好内部法制监督和宣传教育，促进法治化管理。充分发挥政策法规处在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，努力提高新形势下内部法制监督工作的能力和水平，努力做好依法行政工作的参谋、助手和顾问。本着“合法、简单、明了、便于操作”的原则，充分考虑职权运行的关键步骤和环节，认真编(绘)制并向省手机版伟德客户端办、省编办、省政府法制办及时报送我厅的行政执法职权目录（计25项行政许可权、132项行政处罚权和18项其他权利）和职权运行流程图；多次向省手机版伟德客户端办、省审批办报送“并联审批、前置许可、审批项目取消调整”方面的建议或意见，配合人事处等做好我厅行政审批权相对集中改革试点工作。省文物执法督察机构也适时对部分地区重点文物保护情况开展执法督察。厅直各单位也在逐步建立健全各项管理制度，认真执行重大决策前的法律咨询和审核制度，建立法制学习园地，开展经常性的法律学习培训活动，重点学习劳动用工、合同法律、财会税收等方面的制度。

我厅切实增强落实依法治国基本方略、建设法治安徽的使命感、紧迫感和责任感，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证文化法律法规严格执行为着力点，不断提高部门公信力和执行力，为保障文化建设又好又快发展作出不懈努力。一是健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。坚持编制、人事、党务、重大奖惩、重要项目、资金安排及其他重大事项经厅党组会议、厅长办公会、厅专题会议讨论研究，会后编印会议纪要。二是坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见。通过门户网、期刊、发布会等方式，让公众参与文化工作的研究探讨；在资金安排、职称评定、非遗项目及传承人认定等重大行政决策前，充分发挥专家学者的智慧，听取意见、集体决定；有专门的法律顾问，对基建、诉讼、项目评估等行为进行合法性审查。重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论，合法性审查率100%。三是严格实施内部规范性文件法制审核制度、重要文件的申报前置审查和备案审查制度，圆满完成《安徽省公共图书馆服务标准(试行)》等3个规范性文件的合法性审查及报送备案工作。定期开展厅机关的规章制度和规范性文件的清理工作，重新编制行政职权目录和权力运行流程图；印发《文化市场综合执法审批细则》、《娱乐场所分级管理实施办法》，完善执法基准制度，细化量化行政裁量标准；通过多种形式公布继续有效的文件、制度目录，未列入目录的不作为行政执法的依据。

年内我厅普法依法治理工作虽取得了一些成绩，但离上级要求还有差距。一是法制宣传教育工作有待进一步加强。二是依法治理水平有待进一步提升。三是考核监督工作有待进一步落实。

2012年，我们将进一步在狠抓薄弱环节、狠抓工作落实、狠抓整改提升上下功夫，进一步在建立长效机制、创新工作思路、务求工作实效上花力气。整合资源、创新载体、加强策划、深入推进，使普法和依法治理工作再上新台阶。一是注重结合。坚持普法和依法治理的有机结合，善于在依法治理中普法，在普法过程中宣传依法治理；坚持普法依法治理与保障服务相结合，服务于党委政府的中心工作，服务于经济社会发展，服务于人民群众的精神文化需求。二是突出重点。立足文化工作实际，确定重点普法条目和重点普法对象，界定重点治理领域和重点工作内容，切实提高普法依法治理工作的针对性和实效性，切实把普法依法治理的各项任务落到实处。三是加强策划。坚持创新，以创新的思维和举措推动普法依法治理工作。整合文化系统得天独厚的艺术资源和精英荟萃的人文优势，充分发挥各类演艺载体的传播与教化功能，丰富普法的形式，增强普法的效果。加强法宣工作信息报送和总结推广，深入推进工作。四是服务大局。围绕党委、政府中心工作，紧扣“建设文化强省、服务安徽崛起”主题，统筹协调、合理安排，整体推进、有序开展各块面工作。通过持之以恒地抓学习、抓培训、抓作风、带队伍，更加自觉、更加主动地为建设文化强省、法治安徽，作出新的更大贡献。

此函。

二〇一二年一月三十一日

抄送：省依法行政领导小组办公室。