以综合执法改革为契机努力规范文化市场行政执法行为

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（2012年8月27日）

尊敬的各位领导，同志们：

    大家下午好!现将省文化厅规范文化市场行政执法的有关情况汇报如下。

近年来，省文化厅牢牢抓住综合执法改革这一契机，采取多种措施，大力规范文化市场行政执法行为，文化执法工作不断迈上新台阶。2010年，省文化厅获得“全国文化市场综合执法十大先进单位”称号，2011年在文化部文化市场平安建设考评中获得满分，继续位列全国第一方阵。主要做法：

一、抓改革，从体制上予以规范

一是出台政策。2010年初，会同省编办起草了《全省文化市场综合执法改革总体方案》，上报省委、省政府。随后，省委办公厅、省政府办公厅以此为蓝本，印发《关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案》，对市县执法机构的职级、编制、经费等作出规定。两个方案明确了综合执法改革的时间表和路线图，我厅也及时出台文件，为加快推进文化市场综合执法改革提供政策支撑。

二是快速推进。2010年7月，全省所有省辖市及县都做到市县文化、广电、新闻主管行政部门合并为一个文化执法主体；全部出台改革实施方案或机构组建批复，市大队为副处级建制、25—35人，县队为副科级建制、9—11人，均全额拨款、参公管理；目前，所有机构全部挂牌，执法人员逐步到位，执法力量明显增强。

三是理顺体制。综合执法机构统一对文化、广电和新闻出版市场开展管理和服务，减少了执法主体数量，从根本上理顺了监管体制，有效整合了部门资源，显著提高了执法效率。今年3月，在全国文化系统体制改革工作会议是，省文化厅作典型发言。

二、抓长远，从机制上予以规范

一是强化制度建设。建立了文化市场综合执法基本工作制度，制定印发《全省文化市场综合执法考评办法》、《安徽省娱乐场所和营业性演出巡查责任制度》、《安徽省文化市场重大案件管理办法》和《关于统一全省文化市场综合执法文书的通知》等一系列文件，推动形成文化市场综合执法长效机制，坚持用制度管人、靠制度办事，为执法规范化提供了根本保障。

二是强化检查指导。每年由厅领导带队，组织督查组分赴各地明查暗访，下发督查通报，指导办理举报案件。同时，组织各市县开展交叉执法检查。定期对全省各地12318文化市场举报电话进行抽查，保证畅通，并督促各地认真落实答复反馈。

三是强化监督考核。依据考评办法和细则，定期对各地综合执法、技术监管平台建设、平安文化市场创建和队伍建设等进行考核，公布名次，奖优罚劣。在部署、指导各地定期开展案卷评查的基础上，多次举办全省文化市场执法案卷评析会，对典型案例，围绕案件事实、证据效力、法律依据、办案程序等方面进行分析和点评，充分发挥执法监督的功效。

三、抓队伍，从主体上予以规范

一是实施系列培训。不断加大培训力度，通过执法人员初任培训、资格认证培训、以会代训、专题培训等方式，三年来，举办各类执法培训班15期，培训执法和管理人员1500余人次。为满足培训和指导基层的需要，组织编撰了《文化行政执法事项118问》、《文化法律法规文件选编》等读物；还紧密联系文化执法工作实际，统筹规划，分级实施，印发《全省文化市场执法队伍培训五年规划》，部署推动全省执法队伍开展大学习、大培训、大练兵、大比武，强化业务素质，提升执法能力。

二是延长监管“手臂”。针对文化市场点多、面广、战线长，综合执法后监管范围更广、任务更重的新情况，经过充分调研，我们实施委托乡镇综合文化站协助管理农村文化市场制度，依托乡镇综合文化站的就近靠前优势，强化属地管理，发展文化站管理员为农村文化市场监督员，协助履行监管职责，已有3000余名监督员上岗，壮大了队伍，创新了模式，延长了 “手臂”。

四、抓创新，从手段上予以规范

一是建立综合执法办公系统，推进执法流程网上管理。自去年6月1日起，省文化厅在全省文化行政管理部门推广应用全国文化市场综合执法办公系统。该系统包括文化市场经营单位管理和执法办案管理两大模块，通过技术手段实现审批部门和执法机构的信息沟通与共享。经营单位管理模块可对文化、文物、广电、新闻出版等4大类13小类经营单位进行日常管理，可实时掌握经营单位处罚信息；执法办案管理模块内嵌23种执法文书模板和文化、文物、广电、新闻出版等市场门类的案由，通过执法文书智能输出，办案流程网上审批等手段，统一文书填写，加强执法监督，进一步实现了规范执法、阳光执法，提高了市场监管能力和效率。文化部《文化信息》专刊推介了我省经验和做法。

二是建立网络文化市场监管平台。通过“以网管网”，实现以人工现场监管为主，向现场监管与远程监控相结合转变，建立起中央、省、市、县（区）四级互联互通的网络监管平台，对全省5500余家网吧实施即时监管，有效提高了上网服务场所的监管时效。目前，系统运行良好，在7月份的文化部专题会上做经验介绍。此外，还建立了“安徽文化综合执法QQ群”，传送综合执法信息，交流执法办案经验，有效提高执法效能。

五、抓重点，从方式上予以规范

一是深入开展专项整治。近年来，围绕保障国家文化安全、维护未成年人权益、保护知识产权等重点任务，以专项整治为基本方式，部署实施了一系列重大执法活动，目前正在开展的“迎接党的十八大文化市场保障行动”。此外，还有针对性地开展了校园周边文化市场集中治理、夏季“决战网吧行动”、严查超时经营“零点行动”等集中整治行动。经过努力，一度成为社会热点的网吧接纳未成年人、电子游戏赌博、非法网游经营等问题得到有效遏制，文化市场秩序大为改观，有效净化了社会环境，群众满意度显著提高。

二是扎实推进依法行政。根据法律法规规章的制定、修改、废止情况,及时调整执法依据,依法界定执法职权,合理细化执法流程，积极探索完善立行政执法投诉、行政执法主办人、重大行政处罚备案、行政处罚事前法律审核、行政处罚案例指导、行政处罚检查、行政执法绩效评估等制度，不断规范文化执法行为。

各位领导，同志们：

规范文化行政执法行为、推进文化法制建设，任重道远。我们将深入贯彻树隆省长的重要讲话及此次会议精神，认真学习兄弟单位的好经验、好做法，改革创新，扎实工作，为构建安徽繁荣有序的文化市场，营造良好和谐的文化环境，建设法治安徽和文化强省，作出积极的贡献！