机关各处室局，厅直各单位：

现将《省文化厅效能问责办法》印发给你们，请认真组织学习，遵照执行。

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2015年3月30日 

省文化厅效能问责办法

第一章  总    则

第一条 为进一步加强和改进省文化厅作风建设，提高工作效能，保证政令畅通，根据《安徽省直机关效能问责办法》等规定，结合实际，制定本办法。

第二条 厅机关处室局和厅直单位及其工作人员在公务活动中，违反有关作风效能建设规章制度，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作效能，损害管理和服务对象合法权益，妨碍优化发展环境的，依照本办法进行效能问责。

第三条 本办法适用于厅机关处室局和厅直单位及其工作人员。借调、聘用、挂职人员参照本办法执行。

第四条 效能问责坚持实事求是、惩教结合、公平公正、集体决定、依靠群众的原则。

第二章　问责情形

第五条 有下列情形之一的，予以效能问责：

    （一）在执行省委、省政府决策和推进重大项目、重点工作中，执行不力，敷衍塞责，贻误工作的；

（二）不履行岗位职责，或者推诿扯皮，拖延刁难，造成不良影响的；

    （三）不遵守重要事项请示报告制度，不按规定和程序擅自处理，致使事态扩大或造成不良后果的；

（四）违反服务承诺制、首问负责制、办文办事限时制、一次性告知制、AB岗工作制等制度规定的；

（五）利用职权向管理和服务对象“吃、拿、卡、要”的；

（六）对管理和服务对象态度冷硬、作风粗暴，造成不良影响的；

（七）未履行离岗告知手续而擅自离岗，或者迟到、早退，或者在工作时间上网炒股、购物、聊天、看影视剧、玩电脑游戏的；

    （八）其他违反作风效能制度规定，应予效能问责的情形。

第六条 有下列情形之一的，应当追究相关领导的效能责任：

    （一）未按要求建立作风效能各项规章制度，或者执行作风效能规章制度不力，致使本处室局、本单位作风效能问题严重，造成不良影响的；

    （二）未按要求制定、公开权力、责任清单，以及其他违反信息公开规定，影响干部群众知情权、参与权、表达权和监督权的；

    （三）违规批准或设立行政审批、行政事业性收费项目，或者擅自将行政职能转交事业单位或其他组织行使的；

    （四）无正当理由，拒不将行政审批事项进入省政务服务中心，或者已进入省政务服务中心办理的事项，再要求行政相对人到部门办理相关手续的；

    （五）违规设立行政事业性收费项目，或者继续收取已公布取消、停征的行政事业性收费，或者以任何形式强制、诱导行政相对人缴纳各种会费、赞助费、宣传费、专项活动费等费用的；

（六）对上级机关交办、转办的事项拖延推诿，以及对本处室局、本单位存在的作风效能问题隐瞒不查的。

第三章　问责方式

第七条 效能问责方式：

    （一）批评教育；

    （二）书面告诫；

    （三）通报批评；

    （四）停职检查；

（五）调离岗位。

以上问责方式可以单独适用，也可以合并适用。

第八条 个人有应予效能问责的行为，情节较轻的，给予批评教育；情节较重的，给予书面告诫、通报批评；情节严重的，给予停职检查、调离岗位。

有情节较重以上的效能问责情形，对所在处室局和单位给予通报批评，同时责令有关领导、责任人作书面检查。

第九条 问责对象受到书面告诫、通报批评的，当年度考核不得定为优秀等次；受到停职检查、调离岗位问责的，当年度考核定为不称职等次。

    受到停职检查问责的，停职检查期为3至6个月；停职检查期届满仍未改正的，调离岗位。

第十条 有下列情形之一的，应予从重问责：

    （一）干扰、阻碍问责调查的；

    （二）打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人的；

    （三）对存在的问题整改不力，1年内出现2次以上问责情形的；

（四）无正当理由拒不接受问责决定的。

第十一条 问责对象主动纠正过错，及时挽回不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究效能责任。

第十二条 做出问责决定后，厅机关加强效能建设领导小组应指派专人与被问责人谈话，做好其思想工作，帮助、督促整改。

第十三条 有下列情形之一的，不承担效能责任：

    （一）管理或服务对象弄虚作假，致使工作人员无法正确行使职权的；

（二）因意外事件或者不可抗力因素致使影响工作效能行为发生的；

（三）因法律、法规、政策制度未作出具体规定、要求，无法认定工作人员效能责任的；

（四）因所反映的问题经调查核实与事实不相符的。

第四章  问责程序

第十四条 按干部管理权限实施效能问责。

第十五条 问责一般按下列程序进行：

    （一）对问责事项进行受理、立项；

    （二）调查核实，收集证据；

（三）形成调查报告，提出问责建议；

（四）作出问责决定。

第十六条 有下列问责情形，应当启动效能问责调查程序：

    （一）上级机关或上级领导有关问责的指示、批示；

    （二）公民、法人和其他组织的实名投诉、检举、控告;

    （三）司法、审计、信访等部门提出的问责建议；

    （四）新闻媒体曝光的有关问责事项；

（五）明查暗访等其他渠道发现的问题。

第十七条 厅效能办会同厅人事处、监察室受理问责事项，应在7个工作日内作出立项决定书或不予立项决定书，并向有关方面反馈。不属于厅机关管辖权的干部职工，应在7个工作日内向有管辖权的单位移送或提出问责建议。

第十八条 问责调查组要有2名以上工作人员组成。问责调查核实一般应在立项之日起30个工作日内完成，并形成调查报告。调查报告应包括问责的基本事实、问责的依据、处理建议。

特殊情况经批准可延长15个工作日。

第十九条 对事实清楚、不需要进行调查的，可以直接作出问责决定。

第二十条 问责过程中，应全面收集、核实证据，充分听取被调查对象的陈述和申辩，并记录在案；对其合理意见，应予以采纳。

第二十一条 问责决定应报经厅效能建设领导小组集体研究。决定给予书面告诫以上问责的，应当制作《效能问责决定书》，在10个工作日内，送达问责对象，并在一定范围内通报。《效能问责决定书》应写明被问责对象的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、问责机关、生效时间、申诉期限及受理机构等。

第二十二条 被问责对象不服问责决定，可以在收到《效能问责决定书》之日起15个工作日内书面提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第二十三条 按照下列规定作出申诉处理决定：

    （一）事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，予以维持；

（二）事实清楚，问责方式不当的，予以变更；

（三）事实不清、证据不足的，予以撤销。

第二十四条 收到问责对象书面申诉之日起30个工作日内应作出申诉处理决定，并在10个工作日内将《效能问责申诉处理决定书》送达申诉人。

第二十五条 调查、处理人员有下列情形之一的，应当自行回避，被调查对象也可以提出回避申请：

    （一）是被调查对象近亲属的；

    （二）本人或其近亲属与调查事项有利害关系的；

    （三）与被调查对象有其他关系，可能影响公正调查、处理的。

第二十六条 厅效能办负责建立并规范管理有关效能问责档案，问责决定抄送纪检监察、组织人事部门。

第二十七条 效能问责工作人员不履行职责，对应当问责的事项不问责的，或者在履行问责职责过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依纪依法追究相关责任人的责任。

第五章　附    则

第二十八条 效能行为违反法律法规、党内法规或者上级机关追究规定的，从其规定处理。

第二十九条 本办法由厅机关加强效能建设领导小组办公室负责解释。

第三十条 本办法自印发之日起施行。